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张绍曾早就和吴景濂串通一气,吴遂向黎拍胸膛,可以负责国会通过。
但这其实是吴景濂个人的想法,国会中各政党反对吴景濂一人包办,提出要政党参加内阁为通过总理任命的条件。
因张绍曾和吴佩孚是儿女亲家。曹锟左右虽把张绍曾拉入自己的阵营,不过对张并不十分放心,津保派一直希望由高凌霨出来组阁。
至于曹锟本人,则希望北京一直是无政.府状态。
曹锟到底还是有些眼光的。对于罗文干案,他反对打击面过大,主张对王宠惠,顾维钧等人予以适当的安抚。对于吴佩孚,他的态度也是吴既然低头认罪,就不必继续穷追猛打。
在他看来,保、洛两派在总统和内阁问题上虽然有分歧,但是在对国民党、对奉、对皖方面,根本利益还是一致的,毕竟还有相互依存的关系。
十二月十一日,汪大燮代理国务总理十天之期届满。因为代理这个国务总理,他被骂得狗血淋头,在他答应代理时,即是以十天为期。十天受罪之期已满,当然是多一分钟都不肯继续,黎元洪不能不另想办法。
他邀请国会议长和回京的王正廷到总统府磋商内阁问题,当场提出请王正廷暂行代理总理以待正式内阁产生。
王开始不肯接受,但经不住总统的一再相劝,才勉强答应,只不过提出了三个条件:(一)请国会将张绍曾内阁的同意案立即列入议事日程。
(二)代理期间以十日为限。
(三)代理期内不公布重大政令,不任免重要人事。
黎元洪满口答应,经与国会议长商洽,获得同意后,即于十一日晚发布王正廷代理内阁总理的人事命令。
王正廷于十四日通电就职,于是,过渡内阁的无政.府状态暂告结束。
黎依照和王正廷的协议,把张绍曾组阁案送交国会。
十二月十五日,众议院讨论张内阁同意案,议员们争辩激烈,甚至飞起墨盒,大打出手。最后一哄而散,不得结果。
吴景濂提示张绍曾亲自招待参众两院议员,以联络感情。
张于十七日举行茶会,邀请议员们欢聚,大家互打哈哈。
张说了一套统一裁兵的冠冕堂皇话,又说了一些交换条件的私房话,总算获得大家勉强同意。
于是,张组阁的同意案,遂于十八日在众议院通过,二十九日又在参议院通过。
国会通过了张绍曾组阁是一件大事,因为黎元洪复职后,这是国会通过的正式内阁,也可以说是民国六年国会被解散以后唯一“合法”的内阁。
张绍曾组阁案获国会同意后,黎元洪很是兴奋,认为时局有了转机。
他本拟于于十二月二十九日发表任命令,以便新阁能在元旦就职。但因阁员分配各方争议太大,终于没能如愿。
民国十二年元旦,每一年的这一天,总统都要发表文告。黎元洪这一年文告的主题是痛论各地兵匪之祸和督军制度的弊害。这一类的话,平头百姓虽然很爱听,但对于有识之士,已是麻木不仁。
一九二三年一月四日,黎元洪正式任命张绍曾组阁,并发表了准备提交国会的阁员名单:
国务总理张绍曾
外交总长施肇基
内务总长高凌霨
财政总长刘恩源
陆军总长张绍曾(兼)
海军总长李鼎新
司法总长王正廷
教育总长彭允彝
农商总长李根源
交通总长吴毓麟
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