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嬴政时期并无吏部之说,官吏任免多是由丞相、御史大夫等协助提名、考核,由他裁决。
郡之守尉监、县之令丞尉皆是朝廷任免,而其他地方官吏则是由郡县上报,朝廷下诏。
但上报之权,实则就是任免官吏之权。
嬴政知道这负责考核、任免官吏的吏部有设置的必要。
只是观“上级”一词,秦念之意是指郡县也当设吏部?
………
刘秀及之后的各朝皇帝,这才注意到秦念说的不是吏部。
而是“上级吏部”。
此前刘秀下意识以为秦念所言,是指吏部应审查负责评级的下辖部门。
如今看始皇帝出言,刘秀才惊觉秦念若不是口误,此言应理解为:
吏部亦有地方吏部!
【秦念:国贫之时吏治可从简。但国富之后,吏部必须深入基层。一切行使公权力的官吏,哪怕是最底层的小吏,也应由国家财政来发工资,也当经过吏部进行考核任免。】
【嬴政:以科举制选官吏?通过殿试的考生,数量应远不及基层秦吏之数。】
深入基层——
秦念将郡丞置于郡守之上,负责官吏任免,应是指郡丞执掌郡吏部。
如此看来,县丞应掌县吏部。
嬴政理解此言后,反而更加不解。
因为吏部任命基层官吏,显然也应是通过科举制进行选拔。
然而能够通过科举五试的考生,数量显然不会太多。
【秦念:殿试是用于选拔职位较高的官员。而基层官吏,应由县吏部开县考,通过县试的考生方可报考;郡吏部开郡考,通过郡试者可报考。当然,这种地方考试,也应着重防作弊,必要时可调动军队异地监考。】
【嬴政:可。】
【秦念:为规范各级官吏的任免,应效仿军功爵制,设二十级,不同官职对应不同的品级。晋升品级除了评优以外,也可以通过只有官吏才能报考的遴考升迁,最高可越三至五级。】
参考现行制度,秦念对这些改制可以说是信手拈来。
第172章
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