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第034章 十六届五中全会（第2页）

“‘确保政令畅通’、‘维护中央权威’等词汇被本届政fǔ反复提及，这在2004年中央政fǔ推出宏观经济调控举措之后尤为明显。”政务院发展研究中心陈副主任在接受采访时曾经这样表示。

早在上世纪80年代中期经济改革着力推进之时，郑南巡、萧飞就曾强调必须维护中央权威。显而易见，将“确保政令畅通”明确写入《政务院工作规则》，表明中央已经注意到这方面还存在着一些问题。2004年下半年，中纪委中组部巡视组组长李明昭在接受采访时也一针见血地指出：“某些地方和部mén不讲真话，‘欺上瞒下’，这是我党最大的危险。”

中央党校研究室周副主任认为，目前全国各级政fǔ部mén每年收费总收入高达8000亿元，其中统计外的收费收入保守估计也有3000亿元。这些通过部mén进行的收费，是形成部mén利益的重要因素。

刚刚公布的审计报告表明，去年预算执行，商务部曾虚报五亿，民航总局sī存八千万，外jiāo部等挪用财政资金，教育部ménluàn收费1.54亿。

有政治学者认为，如何打破业已形成的利益框架，使中央政令畅通无阻，成为影响未来华夏发展的一个挑战。

在这种背景下，十六届五中全会，被认为是“进一步统一思想的会议”。

三年来，中央领导层十分重视统一思想。顾挽澜率先垂范，多次到革命老区，到最贫穷的地区视察和调研，告诫全党，中央将用什么理念、什么方式治理国家。顾挽澜本人还在岭南给最基层的党员上党课，讲“五个统筹”的具体内容。

2005年2月19日，在中央党校省部级领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上，顾挽澜作了一个讲话。有评论说，这个讲话是他代表中央第一次全面地阐述治国思想。

8月19日至23日，顾挽澜在中原、赣西、潇北考察工作，主题是“就‘十一五’时期华夏经济社会发展和落实科学发展观进行调查研究”。他继续强调统一思想。

最近，多位专家一致认为，顾挽澜的这一行程，是为接下来的五中全会和“十一五”规划“吹风”，并了解各地的意见，实地观察科学发展观的落实情况。

他强调，要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段xìng特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求，“在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。”

另一个受关注的方面，无疑是人事问题。2004年12月初，以国家体育总局局长易人为序幕，新一轮省部级干部调整启动。

在十六届四中全会召开三个月后的这bō人事变动，涉及八个省（区）、两个国家总局、一个政务院直属事业单位的党政一把手，其中14人履新，四人退休。

省部级官员的变动一般是以党的全国代表大会为一个调整周期。而这次的人事更迭发生在党的与之间。

其中，也有中央与地方的互动，如许岸秋卸任广电总局局长，出任中原省委书记。宁徽省委书记调任广电总局局长。

2005年7月，又一次动作颇大的高层人事任免公布，六位省部级官员职位变动，涉及司法部、劳动和社会保障部两家中央部委，以及河东、潇南两省。

外界注意到，这次调整涉及的省部级高官大多数没有完成原有职位的任期。

华夏高层干部变动的另一个信号是，经济、社会管理型官员在决策层中增加。统计显示，2003年“两会”以后，华夏的省部级领导中，文科学历的已占多数。辽安省委书记罗明成、江东省委副书记萧宸二人，具有经济学博士学位。

和官员学历背景变化同样引人注目的是，出生于上世纪50年代初的“共和国一代”成为执政的生力军。

罗明成、李元焯等都是“共和国一代”，几乎都刚过40岁即获副省部级高位，而历来被外界关注的江东省委书记萧宸则更加年轻，作为七十年代初出生的最年轻中央委员，他被视为最有可能成为第六代领导集体一员甚至核心的“共和国二代”。

目前，在华夏大陆31个省区市的党政“一把手”中，“共和国一代”已遍布三分之一的省份。

学者分析，“共和国一代”大多是“文革”后恢复高考时的77、78级大学生，本身是jīng英，又恰逢国家人才短缺，他们在80年代初甫一毕业就被国家各大机关、研究院校和大企业吸收。他们大多数人也曾有“上山下乡”的经历。他们普遍具备求真务实作风，切实关心人民疾苦，并在思想和行动上高度与中央保持一致。

另外，人们注意到，在“十一五”规划编制的过程中，除有相关机关、组织参与外，还出现了广大社会公众的身影。这在广义上有利于健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。

据记者了解，不少地方、部mén通过各种信息渠道，包括互联网，发布有关国家、地方或部mén编制规划动向，征求群众对规划的意见。截至今年8月下旬，网上有关“十一五”规划的信息，已经接近100万条。这开创了华夏规划史上的先河。

辽安省委书记罗明成把公众参与视作人民应有权利。他说：辽安在制订规划中，要采取各种有效形式，进一步畅通社会公众参与规划编制的渠道，广泛听取社会各方面的意见和建议，保障社会公众了解和参与规划编制的权利。

人们十分关注未来五年乃至更长时期内经济社会的发展，同时也关注着华夏政治文明的进程。

顾挽澜最近强调，和谐社会，首先是民主法治的社会。

在十六届五中全会召开前夕，华共中央党校副校长李如君在《京城日报》上就“华夏能够实行什么样的民主”发表专论。文章称，华夏要构建一个和谐社会，不能仅仅讨论一些chōu象的原则，而是要研究建立适应我国社会结构xìng变化特点的利益协调机制。“要形成这样的利益协调机制，从根本上说，必须不断完善我们的民主法治。”

9月初，华共中央党校的《学习时报》载文称：没有民主xìng就没有先进xìng。

文章说，按西方政治学的见解，抗战时期的延安和敌后革命根据地根本就不具备民主选举的基本条件——选民大多是文盲半文盲，经济文化条件极其落后。但陕甘宁边区第一次选举中，参加选举的选民占到总数的80%.

过去的三年里，民主实验实际上在渐然推进，有的产生了社会反响，比如，潇南鼎清区党内民主实验、江东吴城的“阳光政fǔ”实验、西川雅宁的直选实验。