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第460章 军机处（第1页）

六四：涣其群，元吉，涣有丘，匪夷所思。本来涣散的人心重新聚拢，大家汇聚成群，非常吉利。这些原来涣散的人聚小群为大群，众星拱月一般拱卫那些如山丘一样高大的领袖人物，不是平常人能够想象到的。在雍正帝的勤政治理下，天下人心重新凝聚，朝野上下重新有了主心骨。从雍正帝以后，满清的核心领导集体变成了皇帝加军机处大臣。满清的核心领导班子结构经过三次大的改革。第一次是努尔哈赤建立大金后，设立的大汗加八旗旗主制。此后皇太极虽然设立内三院辅政，但说了算的依然还是大汗和八位旗主。第二次是康熙帝改八旗旗主为八旗都统，同时设南书房与闻机要。康熙帝的改革，削弱了满洲八旗旗主的权力，使前朝设置的议政王大臣会议和外朝内阁形同虚设。南书房的设立，增强了汉人的权力。第三次改革，则是雍正帝设立军机处。他设立军机处的初衷，还要从密折制度说起。密折言事制起于康熙年间目的是为了更深入的了解下情，针对性地制定措施，加强对各级官吏的控制。雍正帝完善了这个制度，他扩展了递交密折的范围和内容。他要求朝中诸臣每人每天必须上一封密折，一个折子只讲一件事，标准有两个：真实、保密。地方官员如布政使、按察使、学政、军队参将等等也可以上密奏。密折的内容则扩大到生计、风俗等方方面面，可以举报上司和同事，也可以上报水旱天时等等。雍正帝通过密折察知各地政情，又设密探暗中侦查官员言行。这种罗织严密的信息网络，使各级官员战战兢兢，不敢任性妄为。雍正帝设置的军机处，表面看起来和康熙帝设立的南书房相类似，其实可以视为密折制度的升级版。康熙帝的南书房，旨在分散议政王大臣会议的权力。雍正年间，清廷对西北用兵。因为内阁在太和门外，雍正帝担心泄露机密而设置军机房，从外朝内阁中选择性格谨密者入值，辅佐皇帝处理紧急军务和朝廷政务。最开始，军机房只是一个临时机构，入值人员也为临时抽调使用。不久，雍正帝改军机房为“办理军机处”，简称军机处。渐渐的，军机处似乎变成了一个常驻机构，总揽军政大权，成为朝廷的中枢权力机关，但它在形式上始终只是一个临时机构，而且军机处的大臣们似乎也是临时工。关于军机处的办公场所和官员设置，既没有正式的规定，也无品级和俸禄。军机大臣们由皇帝挑选，由内阁大臣兼任，直接听命于皇帝。他们在皇帝的监管下开展工作，必须跪着聆听皇帝的旨意，并做笔录，照此颁行。这份工作看起来很荣耀，实际上也很荣耀，然而很辛苦。军机大臣们经常一跪就是几个小时，一般的老骨头受不了这份罪。而能跻身军机处的大臣们，往往都是资历深厚、德高望重的老骨头，这可就遭了老罪了。从职能上来看，军机处和明初的内阁有相似之处，都相当于皇帝的私人秘书机构。但两者存在本质区别。首先，明朝内阁渐渐拥有了决策权，在某种程度上可以行使相权，虽然这个相权非常有限。唐宋以前的诏书，除了皇帝的印玺之外，还必须加上宰相的公章，否则诏书不合法。这意味着，唐宋以前的相权是可以抑制皇权的。而明朝首辅，没有资格在诏书上盖章。清朝的军机处则始终只是一个皇帝私人秘书处，只有建议权，以及皇命之下的部分执行权。其次，内阁是一个正式行政机构，内阁大学士是有品级的国家大臣，其任免需要遵循相关规章制度。皇帝颁诏或官员上奏，也许根据制度层层交送。工作更具章程。军机处成员则纯粹由皇帝说了算，他想用谁就用谁。而且军机大臣的工作多由皇帝临时交办，不过奉旨办事而已，而且必须当日事当日毕。军机大臣起草谕旨交由皇帝审核通过后颁行。工作效率更高。自设立军机处后，清朝的内阁地位虽高却无实权，几乎变成了高级传达室，主要负责颁发一般性的常规中枢文件。第三，军机处不仅办事效率更高，保密级别也更高。它简直就是密折制度的延伸。各地的密折在交给雍正帝以后，如果雍正帝自己忙不过来，就点对点指定军机大臣草拟谕旨，称为“密谕”。再由军机大臣点对点发送上奏者。这封密谕便只有你知、我知、皇帝知，再无第四人知道。其他政事、奏章也高度注重保密。在批复文件的封袋上，规定右书“办理军机处封”，左书“某处某官开拆”。如果是皇帝亲笔改定的谕旨，则在封袋居中处书写“传谕某处某官开拆”。负责领取文件的官吏也需要签字画押留存根，保密责任层层落实到人。军机处设有专门的档案房，实行严格的归档保密规定，安排专职保密人员负责管理各类文件档案，这使军机处的保密工作几乎做到了无懈可击。就这样，一切机密大政均归军机处。雍正帝通过军机处真正的集军政大权于一身，将封建君主集权发展到了顶点。而议政王大臣会议渐渐形式化直至被废止，内阁则成为办理例行事务的机构。设立军机处是清朝中枢机构的重大改革。它和奏折制度相结合，实现了天下庶务总归皇帝处理。乾隆帝继位后，扩大了军机大臣人数，增加了军机处权力，各项制度也不断健全。乾隆时期，军机处承担的职责几乎无所不包，也出台了各种具体的规章制度。但乾隆帝仍然没有为军机处设专官和独立衙署，依然只有建议权而无决策权。嘉庆时期，军机处被提高到了“平章军国重事”的地位。慈禧太后时期，军机处和军机大臣的权力被逐步削弱。宣统年间，清廷仿西方制度设立国会，运行一百八十余年的军机处至此被撤销。据统计，清朝军机大臣共计一百四十七名，其中汉族七十三人，满族六十三人，蒙古族十一人。下设的军机章京，即“小军机”，按规定为满员十六人、汉员二十人，共计三十六人，同样也是兼职，选用者必须是进士、举人或拔贡出身。为保密起见，军机章京不设书吏等具体工作人员。：（）跟着姓名学国学