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第44章（第1页）

根据《全国工业复兴法》而建立的公共工程管理局由内政部长哈罗德·伊克斯兼任局长，国会拨款３３亿美元，以举办大规模公共工程。由于伊克斯是个小心谨慎丶一丝不苟的官员，他考虑的是纳税人投资所得的利润，这与长期从事社会福利工作的霍普金斯的观点不同；也正如罗斯福所言，"由于订定丶编制和审查计划，澄清法律问题，GG徵求投标，以及订立合同，都不可避免要花费许多时间，公共工程管理局到那时（１９３３年１１月）一直都未能着手十分广泛的重大工程计划。"但是，该局从１９３４年起，日益显示出它对美国基本①建设作出的重大贡献。至１９３９年止，它帮助建造了全国新校舍的近７０％，县政府办公楼丶市政厅和污水处理工厂的６５％，医院和公共卫生设施的３５％。它投资于私人品业力所不及的各种工程。它建成了横穿赫德逊河的林肯隧道，把纽约市和新泽西连接起来；它建成了纽约三镇桥，把曼哈顿和长岛连接起来；它把宾夕法尼亚铁路改为电气化，试制了第一批柴油机，它修建了华盛顿的动物园丶林荫大道和联邦贸易委员会大厦丶加州的卡马里洛精神病院丶肯塔基州的诺克斯堡金库丶旧金山的博览会会场丶圣路易斯市的花卉馆丶丹佛市的供水系统丶科罗拉多河上的博尔德水坝。此外，在公共工程管理局的部署和款项资助下，一项海军扩军的长期计划得以顺利实施，海军建造了航空母舰"约克顿号"和"企业号"，以及许多轻巡洋舰丶驱逐舰丶潜水艇丶战斗机。该局在它８②年的政绩中花费了４０多亿美元，它一开始可能对刺激经济复兴未起多大作用，但它使美国的面貌为之一新。

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①罗伯特·Ｅ·舍伍德《罗斯福与霍普金斯》（上册），商务印书馆１９８０年版，第８３页。

②威廉·爱·洛克腾堡：《罗斯福与新政》商务印书馆１９９３年版，第１５５页。

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在"第一次新政"期间，罗斯福还向国会提交了有关社会保障方面的重要法案。在１９３３年４月１３日的提案中，他要求国会通过立法，以便使小住宅的抵押不会因抵押品赎回权被取消而受到损失。因为１９３２年就有２５万个家庭失去了住宅，１９３３年前几个月，每天有１０００多住宅被取消赎回权，大批失去房产的人流落街头。该项名为房主贷款法的提案在６月初获得通过，依此由联邦储备银行设立一个房主贷款公司，通过它可以按低利息率来调整小住宅的抵押债务，并规定特别困难时可以延期还本付息。抵押人无须按比例缩小其贷出款额，即可将拖欠的抵押借款单交出，以换取有保证的政府债券。该法正式实施的第一天，千万人在凌晨就排起长队，等候在房主贷款公司门前换取救命符。１９３４年的一项修正案将此项担保扩大到债券本金。几年内，房主贷款公司为每５所美国城市抵押出去的私人住宅中的１所重新提供了资助，并把低息债券扩大到３０亿美元，从而试行稳定住宅不动产的价值。此举通过维护私人住宅所有权，有力地起到了保障社会与安定经济的作用。

此外，针对大萧条中危机程度极为严重的运输业，特别是铁路运输业，罗斯福于５月４日提请国会通过《紧急铁路法》。根据法案，一个"联邦运输协调员"被授权促进或强制运输人的行动，以提出精简机构丶防止浪费丶改善铁路信用丶改进财务组织丶降低运费的措施，为达到这一目的，必要时可以照常把反托拉斯法搁置一边。该法废除了１９２０年《运输法令》中着名的形同虚设的政府徵收条款，并规定把各个铁路控股公司置于"州际商务委员会"的监控之下，以弥补以前法律上的一大弱点。这些对铁路运输业的良性复兴和发展产生了长远的影响。国会两院在１个月内就通过了这一法案。

罗斯福在１９３３年１０月２２日晚，向全国作了第４次"炉边谈话"。他回顾了新政府自３月份以来"足以自豪的事实和行动"，并高度概括了"第一次新政"所致力于实现的目标，「最后，我要重复一下我在许多场合已经说过的话，就是自从３月份以来，政府的明确政策一直是恢复农业和工业能够重新向失业者提供工作的机会。其目的还在于使得公私债务的偿还大体维持在负债的价格水平。其目的是要逐步恢复物价结构的一定平衡，以便农场主能在比较公平的交易基础上用自己的产品去换取工业品。……我国人民中各个阶级的长远福利和安全，最终都决定于我们是否能够达到这些目标。"在罗斯福政府的努力下，第７３届国会在前１５个月里同白宫就"完成和巩固１９３３年３月开始的工作"进行了有效的合作，这是「第一次新政"能够比较顺利地实现其目标的重要原因。对此，罗斯福在１９３４年６月８日的致国会咨文时表示了自己的赞赏和敬意。同时，他还相当满意地回顾了过去１５个月政府的既定目标及其成就。他解释说，家宅安全丶生活保障丶社会保障乃是联邦政府能够向美国人民提出的最低限度的承诺。这３件事构成了一切愿意劳动的个人和家庭的一种权利，也构成了联邦政府已经采取的救济丶复兴和建设措施的基本的归宿。某些方面的方法和细节可以是新的，但联邦政府之所以建立的目的之一则将是不变的，即"增进全民之福利"，提供福利所赖以依存的社会保障。但是，由于罗斯福在执行①这一政策时，尚未能完全摆脱"健全财政"的旧信条，力图保持预算平衡，同时，他对私人品业「自我调节"的期望值