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一形成决策（第2页）

一幅铺满整面大墙的电子地图显示整个渤海湾地区：

左面，是一片被海河、黄河等一条条母亲河蜿蜒引领着的辽阔大地，大地上都市和村庄不断变幻着色彩。右面，是蔚蓝色的大海和以一条条连续的圆弧勾勒出的渤海湾美丽线条。大海如一位站在春天里满面桃花、窈窕婀娜的神女，大地与河流则如被神女引领着的急欲腾飞的巨龙，面向海洋，面向未来……

2000年6月5日，联席大会在承德召开第九次会议，会议修订了联席会协议书和章程。通过了举办人才智力洽谈会、重视渤海环保，逐步实施禁磷工作、办好“环渤海区域经济信息网站”的工作议案。

2002年10月17日，联席大会在济南召开，大会通过了举办《碧海行动?环保论坛》、开展边境贸易合作，联手开拓国际市场、组建环渤海地区医院管理联席会的3个工作议案。

2004年9月1日，第十一次联席大会在丹东通过召开环渤海区域经济一体化建设研讨会、举办2005年环渤海科技博览会、成立环渤海地区旅游联合体的3项工作议案。

2006年4月17日，联席大会在天津召开，大会通过举办环渤海科技博览会、建立环渤海报业媒体合作组织、组建环渤海地区金融担保网络的3项重点工作议案。

2008年9月20日，在天津举行联席大会第十三次会议，通过了成立环渤海区域环保合作、口岸合作、人才协作等3个合作组织、协作联盟的议案。

以广州、深圳为核心的珠三角地区的城市群，9个城市经济总量占到了全国的9?9%；以上海为龙头的长三角城市群16个城市，它的生产总值已经占到全国的18?6%；以京津冀都市圈为中心的环渤海都市群10个城市，生产总值已经占到全国的10?3%。

三大经济区，三大城市群，南北呼应，多极发展，构成了中国经济活力充沛、面向世界的崭新格局。

建立经济区合作机制

2001年底，建设部主持进行了“京津冀北城乡空间发展规划”评审会，这个规划建议以京津双核为主轴，疏解大城市功能，调整产业布局，实现产业的有机分工，为区域产业的协同发展描绘了一幅蓝图。

振兴环渤海区域经济，是党中央、国务院早已明确的战略任务。国家最高决策层的最初思路，是把环渤海作为中国北方的一个重要经济区域。在中国未来开放的进程中，已经考虑到了将有3个主要的经济支撑区域：长三角、珠三角和环渤海。

早在20世纪90年代初期，为避免地方政府自主决策权增强后出现各自为政和重复建设的问题，由原国家计委牵头，全国划定了包括长三角、珠三角、环渤海在内的7大经济区。

1992年党的“十四大”就做出了“加速环渤海湾地区的开放和开发，力争经过20年的努力，使其成为我国率先实现现代化的地区”的重大战略决策。

1995年，党中央进一步提出形成“以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈”。

2001年，全国九届人大四次会议强调，要发挥环渤海地区等沿海经济区域在全国经济增长中的作用。

以专家们的观点看，相对于“长三角”、“珠三角，主体共同参与的区域经济合作模式，环渤海区域的经济合作更多地体现了一种“自下而上”的推进。

伴随着10多次联席大会的召开，环渤海区域区位优势越来越明显，工业基础和技术力量日益雄厚，高等院校与科研机构密集，有大专院校近400所，大小港口40多个，吞吐量占全国的40%以上。

环渤海地区以京津两个直辖市为中心，大连、青岛等沿海开放城市为扇面，沈阳、石家庄、济南等省会城市为区域支点，已经构成了我国北方最重要的骨干城市群落，具有巨大的发展潜力。

戴相龙就任天津市市长后，积极推进环渤海地区从一个地域概念向经济圈概念的转变。他在多种场合，不停地呼吁，天津需要进一步加强与山东半岛、辽东半岛的联系，规划推进大连、青岛海上快速交通项目建设，全面加强环渤海地区之间的联合与合作，推进中国从南到北、从东到西的开放。

他的这些举措在周边省市引起了强烈共鸣。

2003年11月，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复发出呼吁：

必须尽快实质性地启动环渤海经济圈的协调发展机制。

改革开放20多年来，我国东部沿海地区正在形成三大经济圈，即珠江三角洲经济圈、长江三角洲经济圈和环渤海经济圈。

黄孟复认为：

尽管环渤海经济圈还远没有实现经济一体化，但它的国际影响很大。由于它处于东北亚经济圈的中心地带，是中国欧亚大陆桥的东部起点之一，在国际经济一体化的重心不断向亚太转移的趋势下，它巨大的潜力开始凸显，吸引了国际上众多的目光，正在逐步变成连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心，以此为中心辐射开去，已经形成一个重要的商业市场。

黄孟复接着说：

另一方面，优越的城市发展平台也将使环渤海经济圈成为我国经济的第三个区域增长极。环渤海经济圈经济总量约占全国的五分之一，是我国最大的工业密集区。在环渤海地区5800公里的海岸线上，近20个大中城市遥相呼应，数千家大中型企业虎踞龙盘，包括天津、大连、青岛、秦皇岛等重要港口在内的60多个大小港口星罗棋布，以北京和天津为双核心的世界级城市带动的两侧扇型区域，成为中国乃至世界上城市群、工业群、港口群最为密集的地区之一。

在当时，这一区域近200所高等院校和800多个自然科学研究机构，汇集了40多万科研人员。尽管在有的专家眼里，环渤海经济圈相对“长三角”和“珠三角”滞后，但在奥运这个“超级引擎”的带动下，环渤海经济圈发展潜力惊人。

黄孟复分析说：

环渤海经济圈的实质性协调机制还没有形成的原因很多，其中生产力发展程度不一，市场力量不充分是主要原因；观念陈旧是一大障碍；地区保护主义是需要克服的又一大障碍；各类企业是区域经济活动的主体，要素市场建设是关键；实现资本、劳动力等生产要素的自由流动是区域经济一体化的内在要求，产权制度和户籍制度的改革是实质性步骤。

黄孟复强调，突破行政区限制，城市之间合理分工，形成完整的、有竞争力的产业体系、公共设施体系，既与世界经济和全国市场有开放的联系，又有相当的区域特色，这是实现环渤海经济圈一体化的重要思路。环渤海经济圈的建设与北京、天津城市竞争力的提升关系最为密切。

2004年2月12日至2月13日，国家发改委召集京津冀发改委在河北省廊坊市达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》。

同年5月21日举行的第七届北京科博会“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”上，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东7省、市区、领导又达成3点共识：建立环渤海合作机制，推动环渤海地区经济一体化；召开5省两市副省级会议，正式建立环渤海合作机制；将合作机构的日常工作班子设在廊坊。

博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在论坛上发言时指出：

有关环渤海经济圈区域经济合作与发展问题，在高层政府层面讨论，还是第一次。推动环渤海地区经济合作与发展，应从促进东北亚地区国际经济合作的层面来统筹。

国家发改委地区经济司司长郭培章评价说：

环渤海地区是我国北方经济最活跃的地区，是我国对外开放的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要地位。

龙永图分析造成环渤海发展滞后原因时说：