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“大家别笑,我看了安新这些年的财政收入和财政上的硬xìng支出,老葛这些年可是真不容易啊。”
财政局长这个位置很重要,眼下陆政东还没有机会对这样的位置进行调整,所以该鼓励还得鼓励,该拉拢还得拉拢。
葛新建笑呵呵的摇摇头:
“不敢当,不敢当,市长来了。我这苦rì子也终于结束了。”
陆政东摆摆手道:
“还是要捏紧裤腰带过rì子才行,要把有限的资金用在刀刃上。大家也说说看。怎么一个比例合适?然后再征求一下区县的意见,最后上办公会议讨论……”
虽然陆政东心里的底线是五五分成,但是却没有在任何人面前表露出来,他很清楚下面区县领导的心思,都穷怕了,都想争取分到区里的份额大一些,肯定要讨价还价,哭穷。如果一开始就露出市、区五五开或者县里不提取,那些家伙肯定还是不知足的……
关于土地储备和土地出让金的分配问题果然是一石激起千层浪,还没到区县讨论的时间,下面区县的主要领导纷纷都跑到陆政东这里来汇报工作。
果然没出陆政东的意料,一个个都是来他这里公关的,路东县的县委书记讲,路东在市里一直是经济落后县,希望上缴比例能少些,市区的保枫区区长则强调,保枫区是市中心,综合征地拆迁成本更高,希望返还比例能高一些,金湖区的区长则强调,金湖区才从县升格为区,底子薄,困难多,是不是可以享受县里一样的政策……
陆政东都耐心的倾听着,表示会本着统筹兼顾的原则,考虑他们的意见。
不过显然他这话并没有让这些书记区长县长安心,在市zhèngfǔ召开的有区县一二把手共同参加的大范围征求意见会议上,他们依然在最后争取着,而市里各部门也认为市里现在也很困难,不能让不太多,双方是各执己见,互不相让。
陆政东看情况都了解得差不多了,终于也开口了:
“市里各各部门和各区县的意见我都听了,争论的焦点不外乎就是分配的比例,其实这些天我一直也在思考,我有一个想法,我觉得对于市区的几个区,市里和区里实行五五分成比较合适,而县里,原则上市里不提取,当然市政配套设施也应该由县里自行解决……”
陆政东的话音刚刚落下,区县的代表们都热烈鼓起掌来,显然陆政东的这个表态这大大出乎他们的意料。
陆政东摆摆手道:
“大家也别高兴得太早,我这样讲,也是有条件,有原因的,我先讲讲条件,那就是区里也要拿出一定的资金进入土地储备中心,这样多凑一些,起步也快一些,至于资金的量,原则上是量力而行。
其二,我讲讲原因,这里面主要还是涉及到一个事权和财权的问题,各级zhèngfǔ的财权与事权划分不清,收入和支出范围未理顺,这是行政体制造成的,市承担着其所辖区(县)的行政、社会管理、经济发展责任的职能。
而地方收的税大部分被收到了zhōngyāng和省,‘一级抽一级,一级压一级’,是目前金字塔形行政管理体制所决定的。虽然有转移支付,但其过程的不公开透明以及转移支付的慢速度,有时候是远水解不了近渴。
市里手中没有相应的财力和权力匹配,就无法完成这样的任务,也就只好往区县想办法,这个问题已经纠缠了很多年了,这在各地都存在。
而安新市里财政一直困难,所以在财权上一直都收得比较紧,显得更为突出,有些本该归区县的财权也收到了市里,这是迫不得已之举,而要解决市辖区财权与事权不匹配的现实,就应该从整个行政管理体制上理顺各级zhèngfǔ的财权与和事权,建立‘责、权、利’相匹配的机制,才能从根本上解决问题,而根本的所在还是在发展,必须不断通过各种渠道融资、大力度招商引进企业来增加税源,壮大市本级的财力,市财政宽裕了,尽量避免与区争利。
因为实际上下面区县事权和财权的不匹配,也极大的制约了全市的发展,这得不偿失。
我今天在这里表个态,关于财权问题,该给区县的,一下解决,肯定有困难,只要是zhōngyāng和省里规定该给区县的,市里会逐步解决下放或者返还给区县,逐渐理顺事权和财权的关系,尽最大可能做到事权和财权相匹配。
对于土地储备和土地出让金,我要强调几个原则,一是不能随意改变市区两级分配比例。土地出让,不管市里卖还是区里卖,主城几个区土地转让收入扣除成本后,市级和区里按约定的办。还有返还的时间,必须予以明确下来;其二是风险防范,要按规划带项目批土地。
其三、不能一锤子买卖,储备的地一定要有计划使用,不然在你任期内几年把卖完了,你倒是几年大发展,下一届zhèngfǔ怎么办?下下届zhèngfǔ又怎么办?这些长远和细节的东西必须要明确下来,……,市里就是再困难,市里会自己想办法解决,绝不截留。
当然,收入分配办法明确后,该区县做的,大家也要充分调动下面的人的积极xìng,清晰了解自身应有财力,推进市区土地出让前期工作,加快征地、拆迁等工作进度,从而合理地安排各自的经济社会建设任务,把工作做好……”
陆政东讲完,会场里再次响起热烈的掌声,对于区县的领导来说,陆政东的这个表态实在是他们盼望多年的,陆政东讲话中透露也透露出市级财政也将会逐步好转,如果没有办法,陆市长肯定也不敢做这样的表态,对于市属各部门的官员来讲,同样感到鼓舞……(未完待续。)
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